国家数据局最新发声！多项公共数据资源开发利用政策加紧制定
10月10日，国新办举行新闻发布会，国家数据局有关负责人介绍公共数据资源开发利用有关情况。
加快公共数据资源开发利用，是深化数据要素市场化配置改革的先导工程，是培育全国一体化数据市场的重要抓手，是以数字化助力经济社会高质量发展的重要举措。国家数据局有关负责人表示：
1.国家数据局正会同有关部门，在气象、交通、社保、自然资源等领域，深入谋划数据开发利用工作，一大批高质量公共数据将陆续供给出来。
2.多项公共数据资源开发利用政策加紧制定，《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范》《公共数据资源登记管理暂行办法》将于近期公开征求意见。
3.国家数据局正会同国家发展改革委，研究制定相关价格政策文件，近期即将出台。
4.将加大财政资金支持力度，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债等资金渠道，支持数据基础设施、资源汇聚治理、安全保障能力建设。
5.将加大对相关数据企业的融资支持力度，引导社会资本有序参与公共数据资源开发利用，共同构建合作共赢、协同创新、竞争有序的产业生态体系。
公共数据资源供给水平将大幅扩大
10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（下称《意见》）明确，有效扩大公共数据供给，提高公共数据资源配置效率和使用效益。鼓励各地区各部门因地制宜推动共享开放，探索开展依规授权运营，完善资源开发利用制度。
国家数据局局长刘烈宏指出，各级党政机关、企事业单位依法履职，或提供公共服务过程中产生的公共数据，具有规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强的特点。加快公共数据资源开发利用，是深化数据要素市场化配置改革的先导工程。
需要看到，面向服务经济社会发展，在公共数据资源供给、应用创新、权益分配等方面，“不敢”“不愿”“不会”的问题比较突出，要素价值未得到充分释放。
刘烈宏指出，《意见》聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，统筹发展和安全，兼顾效率和公平，从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施。
刘烈宏表示，随着《意见》出台，公共数据资源供给水平将大幅扩大。国家数据局正会同有关部门，在气象、交通、社保、自然资源等领域，深入谋划数据开发利用工作，一大批高质量公共数据将陆续供给出来。针对企业和机构不知道有什么公共数据、数据在哪里、怎么获得，国家数据局将通过公示资源登记信息，公开产品和服务清单等改革措施，畅通公共数据获取渠道。
《意见》还将进一步激发全社会用数活力。刘烈宏指出，公共数据用于企业生产经营，除了可以提升效率，还能催生新业态、新模式。特别是对于人工智能发展，数据资源更是至关重要。国家数据局将引导鼓励社会各方，积极参与公共数据资源开发利用，持续推进《“要素数据×”三年行动计划》，激活各方力量，共同参与公共数据价值挖掘和创造。
同时，公共数据资源开发利用离不开基础设施保障。《意见》提到，要加大中央预算内投资对数据基础设施、数据安全能力建设的支持力度。“我们将加快国家数据基础设施布局建设，加大经费投入力度，形成实物工作量，引导社会资本有序参与开发利用。”刘烈宏指出。
多项公共数据资源开发利用政策加紧制定
《意见》是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，刘烈宏表示，国家数据局将加快制定配套政策，《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范》两项配套政策将在一周内面向社会公开征求意见。同时，国家数据局正会同国家发展改革委，研究制定相关价格政策文件，近期即将出台。
《意见》要求加强对授权运营工作的统筹管理，明确数据管理机构。目前，地方层面，各地数据管理机构陆续到位，大部分省（区、市）配套建设了数据发展促进中心，省市两级已有111个地方组建数据集团。部委层面，不少部门也在陆续调整优化数据管理工作的职能和力量。“下一步，我们将密切工作联系，加快构建权责清晰、上下联动、紧密协作的公共数据资源开发利用工作体系。”刘烈宏指出。
同时，国家数据局还将围绕公共数据资源“供得出、流得动、用得好、保安全”，强化政策保障，加大项目和经费支持力度，提高技术能力和安全水平，加快释放公共数据的要素价值。
公共数据规模体量大、公共属性强、安全要求高，《意见》提出，要建立公共数据资源登记制度。对此，国家数据局数据资源司司长张望表示，建立资源登记制度，一方面，要摸清家底，搞清楚手上有什么数、在哪里。另一方面，开展登记有利于建立资源发现渠道，通过发布登记信息、提供查询服务，可以更有效地促进供需对接，便于市场发现高价值数据，便于企业开发更多数据产品，催生更多应用场景。
“目前，我们会同各方正在研究制定《公共数据资源登记管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），主要是针对‘谁来登记、登记什么、怎么登记’等重点问题，明确登记主体、范围、要求、内容，规范登记流程。这个《暂行办法》很快就将向社会公开征求意见。”张望透露。
统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债等资金渠道
公共数据资源开发利用要取得更大实效，需要在技术配套、技术创新、资金投入、标准规范、人才队伍建等方面协同发力。
国家数据局副局长陈荣辉指出，在资金保障方面，要加大财政资金支持力度，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债等资金渠道，支持数据基础设施、资源汇聚治理、安全保障能力建设，提升公共数据资源管理、开发利用，以及安全防护的底座支撑能力。
同时，《意见》提出鼓励各地区各部门结合实际需求，统筹安排经费投入，用于数据产品和服务采购，这对激励数据资源开发、培育数据产业生态，也将有很大的促进作用。此外，《意见》还鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对相关数据企业的融资支持力度，引导社会资本有序参与公共数据资源开发利用，共同构建合作共赢、协同创新、竞争有序的产业生态体系。
在技术支撑方面，陈荣辉表示，将会同有关部门，依托国家重点研发计划、国家科技重大专项等，开展数据加密、可信流通、安全治理等关键技术研究和攻关，通过技术创新和应用迭代，催生出更加多元化的数据流通使用模式，更好兼顾数据利用的安全、成本和效率。
在标准规范方面，加快公共数据治理、资源登记、授权运营、成效评估等急需的标准规范制定出台，着力解决标准不统一、工作不规范等问题。记者注意到，10月8日，国家发展改革委、国家数据局等部门印发《国家数据标准体系建设指南》，明确到2026年基本建成国家数据标准体系。
